受疫情反復(fù)和國(guó)際不確定性因素的交織影響，當(dāng)前各類市場(chǎng)主體面臨著前所未有的經(jīng)營(yíng)困難和生存壓力。穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，首先在穩(wěn)住市場(chǎng)主體方面顯得十分必要而緊迫。穩(wěn)市場(chǎng)主體，要在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步“激發(fā)”活力，使廣大市場(chǎng)主體不僅能夠正常生存，還要充滿活力，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者，就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者，也是技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，穩(wěn)住市場(chǎng)主體是保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)大局總體穩(wěn)定的基本前提。面對(duì)疫情沖擊，今年以來河南把穩(wěn)市場(chǎng)主體作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的著力點(diǎn)，出臺(tái)了助企紓困“1+3”系列政策措施，全省經(jīng)濟(jì)有序恢復(fù)，市場(chǎng)主體數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。截至4月份，全省實(shí)有市場(chǎng)主體877.2萬戶，同比增長(zhǎng)8.8%，總量連續(xù)6年居全國(guó)第5位、中部六省第1位。但是，受疫情反復(fù)和國(guó)際不確定性因素的交織影響，當(dāng)前各類市場(chǎng)主體仍面臨著前所未有的壓力和困難，特別是不少中小微企業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)。此時(shí)，加大力度穩(wěn)住市場(chǎng)主體顯得十分必要而緊迫。
穩(wěn)市場(chǎng)主體，當(dāng)務(wù)之急是“助企紓困”，想盡一切辦法讓各類市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)生存下來。
首先，用足用好一攬子政策措施。今年5月國(guó)務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，在財(cái)政、貨幣金融、穩(wěn)投資促消費(fèi)等六個(gè)方面提出33項(xiàng)措施，對(duì)持續(xù)合理降低市場(chǎng)主體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化復(fù)工達(dá)產(chǎn)政策、激發(fā)投資活力作出具體部署，并要求各地區(qū)各部門靠前發(fā)力、適當(dāng)加力，確保政策措施落實(shí)到位。隨后，河南省出臺(tái)《貫徹落實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實(shí)施方案》，明確了河南省穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的任務(wù)書和時(shí)間表，并提出按照“能出盡出、頂格執(zhí)行、精準(zhǔn)直達(dá)”的要求，不斷豐富政策工具箱，完善政策直達(dá)機(jī)制，讓政策更快捷、更通暢、更精準(zhǔn)地傳遞到各類市場(chǎng)主體。
其次，不斷強(qiáng)化助企紓困政策的針對(duì)性與有效性。省委省政府認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合河南實(shí)際，制定出全省高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“1+1+N”工作體系，分行業(yè)、分層級(jí)建立保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全“四保”企業(yè)（項(xiàng)目）白名單，通過精準(zhǔn)施策幫助白名單企業(yè)紓困解難。在具體實(shí)施過程中，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合“萬人助萬企”活動(dòng)，逐行業(yè)、逐企業(yè)、逐項(xiàng)目走訪，逐鏈條、逐環(huán)節(jié)、逐產(chǎn)品分析，摸實(shí)情、找痛點(diǎn)，針對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模市場(chǎng)主體的需求，給予能夠直接產(chǎn)生效果、具有可操作性的紓困政策。特別是對(duì)于受疫情沖擊嚴(yán)重的餐飲、零售、旅游等行業(yè)，除了追加必要的普惠性紓困措施之外，還要識(shí)別出最具就業(yè)創(chuàng)造潛力的困難主體，優(yōu)先支持，提出針對(duì)性幫扶措施。
再次，多措并舉拓展市場(chǎng)主體發(fā)展空間。市場(chǎng)主體若要在危機(jī)中實(shí)現(xiàn)及時(shí)突圍，既需要幫扶政策，也需要相應(yīng)的發(fā)展空間。為此，一要堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，發(fā)揮重大項(xiàng)目的牽引和撬動(dòng)作用。重大項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓艙石，在一系列優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目帶動(dòng)下，投資形勢(shì)持續(xù)向好不僅會(huì)對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤發(fā)揮積極作用，也有利于帶動(dòng)市場(chǎng)主體參與大項(xiàng)目、大工程，助力其快速實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，逐步增加投資。二要鼓勵(lì)市場(chǎng)主體進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。疫情加劇外部環(huán)境的不可預(yù)測(cè)性，傳統(tǒng)市場(chǎng)主體，尤其是倚重于線下、業(yè)務(wù)單一、盈利能力弱的中小微企業(yè)遭受的沖擊最大。當(dāng)前應(yīng)加快研究支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展具體措施，穩(wěn)定平臺(tái)主體及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預(yù)期，以平臺(tái)主體發(fā)展帶動(dòng)中小微企業(yè)紓困。
除此之外，還需要提升科學(xué)精準(zhǔn)高效處置突發(fā)疫情的能力。疫情防控是一個(gè)整體系統(tǒng)工程，當(dāng)前，河南在推行常態(tài)化48小時(shí)免費(fèi)核酸檢測(cè)+場(chǎng)所碼全覆蓋+交通卡口無感通行等措施的基礎(chǔ)上，還需不斷完善疫情常態(tài)化防控體系建設(shè)，努力做到應(yīng)急狀態(tài)下企業(yè)不停產(chǎn)、項(xiàng)目不停工、商貿(mào)不停業(yè)、物流不停運(yùn)，最大限度降低對(duì)市場(chǎng)主體的影響，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期。另一方面，市場(chǎng)主體在嚴(yán)格遵守疫情防控政策的前提下，也要積極制定應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)防疫物資儲(chǔ)備，確保生產(chǎn)穩(wěn)定、連貫運(yùn)行。
穩(wěn)市場(chǎng)主體，在“保住”的基礎(chǔ)上，須進(jìn)一步“激發(fā)”，使廣大市場(chǎng)主體不僅能夠正常生存，還要充滿活力，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。其中，構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套支撐是持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力的兩個(gè)重要著力點(diǎn)。
營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體面臨的制度性條件，是他們生存發(fā)展的土壤。一流的營(yíng)商環(huán)境有利于降低市場(chǎng)主體的成本、增強(qiáng)投資激勵(lì)和激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境首先要進(jìn)一步推動(dòng)“放管服”改革。“放”即簡(jiǎn)政放權(quán)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；“服”即高效服務(wù)，提升市場(chǎng)效率。概括地說，就是要給市場(chǎng)主體打造一個(gè)“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好”的發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境要加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)違法失信者“依法嚴(yán)懲”，對(duì)合法守信者“無事不擾”。政府要帶頭講誠(chéng)信、守契約，打造親商安商的發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)格兌現(xiàn)招商承諾，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”等失信行為，推動(dòng)河南在招商引資、招才引智上實(shí)現(xiàn)新突破。構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境要深入實(shí)施“萬人助萬企”活動(dòng)，把解決市場(chǎng)主體難以解決的問題作為突破口，通堵點(diǎn)、消痛點(diǎn)、補(bǔ)斷點(diǎn)，健全全生命周期動(dòng)態(tài)服務(wù)機(jī)制，堅(jiān)定市場(chǎng)主體發(fā)展信心。構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境還需要公正的法治環(huán)境，只有有法可依、有法必依，才能形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，提升市場(chǎng)主體的安全感。
產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重要支撐。構(gòu)建高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系和生產(chǎn)要素保障機(jī)制有助于市場(chǎng)主體提高生產(chǎn)效率、加速轉(zhuǎn)型升級(jí)、增加預(yù)期收益，達(dá)到激發(fā)市場(chǎng)主體活力的目的。首先，應(yīng)按照“適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合”原則，加快數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，為市場(chǎng)主體發(fā)展壯大和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。其次，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思維，針對(duì)河南主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，大力補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，特別是在關(guān)鍵零部件、先進(jìn)材料、技術(shù)研發(fā)等薄弱環(huán)節(jié)加大投入力度，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，形成關(guān)聯(lián)主體共生、互生、再生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。此外，市場(chǎng)主體的發(fā)展離不開人才、資金等生產(chǎn)要素。實(shí)施好各項(xiàng)人才工程，編制重點(diǎn)人才引進(jìn)目錄，探索充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收入分配機(jī)制，完善保障措施，最廣泛地集聚人才；鼓勵(lì)商業(yè)銀行以及其他金融機(jī)構(gòu)，圍繞河南新興產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的金融服務(wù)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，滿足產(chǎn)業(yè)鏈上各市場(chǎng)主體的融資需求。
圍繞穩(wěn)市場(chǎng)主體，河南已經(jīng)出臺(tái)組合式助企紓困政策并形成規(guī)模。今后，一方面要根據(jù)實(shí)際情況，尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，持續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化助企紓困政策；另一方面則要在政策推進(jìn)上下功夫，保證各項(xiàng)措施落地見效，推動(dòng)市場(chǎng)主體恢復(fù)活力、擴(kuò)產(chǎn)增效，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（作者單位：省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）
