2019年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時指出：“要補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個短板，重點抓好農(nóng)村交通運輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笨倳涀鞒鲋匾甘緝赡陙?，我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況如何？下一步農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方向和重點在哪里？帶著這些問題，“河南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及提升策略研究”課題組于春節(jié)前到我省四個省轄市的11個村莊進行了實地調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示，近年來我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進入快速發(fā)展階段，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成績顯著，農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境大為改觀。但我們也在調(diào)研中了解到，隨著“新基建”在城市的率先落地和加速推進，一些地方因“新基建”向農(nóng)村延伸遲滯導(dǎo)致的城鄉(xiāng)融合受阻現(xiàn)象應(yīng)引起重視，因“新基建”下沉農(nóng)村程度不同導(dǎo)致的新的地區(qū)發(fā)展不平衡問題也應(yīng)引起關(guān)注。引導(dǎo)“新基建”向農(nóng)村延伸下沉，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍提檔升級，是進一步落實習(xí)近平總書記重要指示精神的必然要求，也是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇。
城鄉(xiāng)相向而行，加速數(shù)字聯(lián)通
2020年，受疫情影響，不少農(nóng)民因外出打工受阻而導(dǎo)致收入減少，但也有一些農(nóng)民靠直播帶貨而實現(xiàn)人生逆襲。電商在農(nóng)村的異軍突起既讓我們見證了數(shù)字經(jīng)濟的巨大潛力和廣闊前景，也昭示了“新基建”向農(nóng)村延伸和下沉的必要性和緊迫性?！靶禄ā笔且孕畔⒒癁榛A(chǔ)，以高新技術(shù)為條件的新型基礎(chǔ)設(shè)施，根植于數(shù)字經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)鏈條長，上下游銜接緊密，運營對維護和服務(wù)的要求高，而城市由于基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，資源智能化整合程度高，因而“新基建”容易在城市率先落地。但這并不意味著農(nóng)村只是“新基建”的“旁觀者”和“局外人”，更不意味著農(nóng)民在“新基建”推進過程中只能一味地在原地等待，恰恰相反，“新基建”向農(nóng)村延伸和下沉的過程中蘊藏著激活農(nóng)村的內(nèi)生動力，農(nóng)村對于“新基建”不僅不能“等”和“看”，還應(yīng)該按下“快進鍵”。城鄉(xiāng)要在“新基建”推進過程中從兩端同時用力，相向而行，實現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字互聯(lián)互通。城市要加快“新基建”向農(nóng)村延伸的配套鏈建設(shè)，盡量降低“新基建”下沉農(nóng)村的數(shù)字技術(shù)門檻，盡快盡早發(fā)揮“新基建”從城市向農(nóng)村的“溢出效應(yīng)”；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要突破就農(nóng)村搞基建的路徑依賴，在推進“水、電、路、氣、網(wǎng)、訊”等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加快推進5G、大數(shù)據(jù)、人工智能建設(shè)，搭建好“新基建”落地應(yīng)用的數(shù)據(jù)平臺，大力支持和承接5G、物聯(lián)網(wǎng)等“新基建”向農(nóng)村延伸覆蓋。
預(yù)留數(shù)字接口，持續(xù)提檔升級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
和農(nóng)村生活的方方面面，涉及面非常廣。城鄉(xiāng)互聯(lián)互通不僅要注重城鄉(xiāng)在“硬件”上的融合，更重要的是在“軟件”上的融合，即在數(shù)字化技術(shù)層面可配套、能對接。推進“新基建”向農(nóng)村延伸和下沉，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施必須承載更多的數(shù)字化、智能化功能。如果農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各唱各的調(diào)、各走各的道，廣大農(nóng)村不僅會錯失“新基建”為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來的新一輪寶貴機遇，而且在“新基建”賦能城市發(fā)展的情況下，城鄉(xiāng)差距還會不可遏制地進一步拉大。因此，要彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在規(guī)劃上要體現(xiàn)“前”字，即前瞻性。要突破從“過去看現(xiàn)在”的思維局限，樹立“從未來看現(xiàn)在”的創(chuàng)新思維，堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)、適度超前的原則，以“新基建”為方向和目標來謀劃和實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在標準上要體現(xiàn)“嚴”字，即嚴要求。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準要對標城市相應(yīng)設(shè)施的質(zhì)量要求，堅持就高不就低的原則，著眼于城鄉(xiāng)基建和資源要素的無縫對接。在技術(shù)上要體現(xiàn)“新”字，即智能化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要大力提倡使用新的技術(shù)材料和技術(shù)手段，力求做到建好不落后、建后可更新，具備持續(xù)提檔升級能力。在建設(shè)中體現(xiàn)“融”字，即可配套。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要正確處理新老基礎(chǔ)設(shè)施之間替代、互補、協(xié)調(diào)、制約關(guān)系，在建設(shè)和完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，預(yù)留好數(shù)字化、智能化的“接口”和“端點”，確?；A(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)資源共享、空間共用、互聯(lián)互通、配套升級。
統(tǒng)籌存量增量，實現(xiàn)整體優(yōu)化
我省是農(nóng)業(yè)和人口大省，農(nóng)村地域廣大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)實條件差異性也較大，“新基建”在從城市向農(nóng)村延伸和下沉的過程中不能千篇一律、千村一策，必須因村制宜、分類施策。具體到每一個村莊，要統(tǒng)籌增量和存量，實施差別化推進。在農(nóng)村人居環(huán)境整治和管網(wǎng)改造時，要注重全方面謀劃，將“水、電、路、氣、訊、網(wǎng)”作為一個整體系統(tǒng)來設(shè)計，規(guī)劃好多種基礎(chǔ)設(shè)施的對接茬口和升級擴展空間，避免建好再挖、挖了再建，造成重復(fù)建設(shè)和嚴重浪費。對于已經(jīng)建好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，要注重全鏈條管理，加強對現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的保養(yǎng)和維護，著重提高基礎(chǔ)設(shè)施的供給質(zhì)量和使用效率，確保現(xiàn)有設(shè)施充分利用，發(fā)揮最大效能。對于新建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，要注重全方位提升，突破鄉(xiāng)村的空間和技術(shù)局限，將城市與鄉(xiāng)村、地面與地下、線上與線下、有形與無形統(tǒng)籌考慮，在傳統(tǒng)基建中融入“新基建”的科技要素，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)字化、智能化步伐，以優(yōu)化的增量帶動改善的存量，從而達到整體優(yōu)化、協(xié)同推進的目標。
（作者：中共河南省委黨校 康來云）
