發(fā)展理念從根本上決定著發(fā)展的成效乃至成敗。習(xí)近平總書記指出，新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。新發(fā)展理念是新階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的本體論、認(rèn)識(shí)論和方法論，是突破瓶頸制約、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的行動(dòng)先導(dǎo)和價(jià)值歸因。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須立足我省區(qū)域特色和全局定位，通過突破重點(diǎn)，提升貫徹新發(fā)展理念的整體水平，在堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念中塑造我省發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
一、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，立足區(qū)域特點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能提質(zhì)
新發(fā)展理念為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了原則遵循。“十三五”時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了規(guī)模突破和勢(shì)能積聚，但同時(shí)也存在要素驅(qū)動(dòng)依賴較重、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡等問題。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，必須以創(chuàng)新作為第一動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的挖潛力度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的牽引力度和外向型經(jīng)濟(jì)的拓展力度，在規(guī)模穩(wěn)進(jìn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)量升級(jí)。
一是注重科技創(chuàng)新牽引。充分利用我省資源稟賦，使產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為有效供給優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)，健全以支持培育創(chuàng)新主體、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值為導(dǎo)向的體制機(jī)制，提高全要素生產(chǎn)率。優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，實(shí)施戰(zhàn)略性重大科技項(xiàng)目，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的實(shí)施意見》，建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高創(chuàng)新鏈整體效能。二是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。深入實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動(dòng)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快形成創(chuàng)新型企業(yè)集群。以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以高端裝備、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥、新能源、生物育種等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，壯大裝備制造、綠色食品、電子制造、先進(jìn)金屬材料、新型建材、現(xiàn)代輕紡等戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作。三是吸納培育創(chuàng)新人才。為創(chuàng)新人才提供研發(fā)平臺(tái)和發(fā)展空間，完善基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)機(jī)制和青年人才普惠性支持措施，推動(dòng)形成“人才+團(tuán)隊(duì)+基金”的培養(yǎng)模式，建立健全知識(shí)消費(fèi)—人力資本提高—?jiǎng)?chuàng)新效率提升的循環(huán)補(bǔ)償機(jī)制，加大政府支持、金融支持和產(chǎn)業(yè)支持力度，創(chuàng)造良好的人才生態(tài)環(huán)境。
二、推進(jìn)深層次改革，培育新增長極，加快融入新發(fā)展格局
新發(fā)展理念為我省高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念要準(zhǔn)確把握大局、主動(dòng)融入大局、積極服務(wù)大局。全局發(fā)展和區(qū)域發(fā)展都需要“多極支撐”，新增長極的牽引效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，為改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，要以強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識(shí)牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，在危機(jī)變局中破困突圍。
一是加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！吨泄埠幽鲜∥P(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。要貫徹落實(shí)《河南省推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，以做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向，打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化改造，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品迭代升級(jí)和規(guī)模應(yīng)用。二是大力培育成長性新業(yè)態(tài)。在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同驅(qū)動(dòng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。三是探索借勢(shì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新空間。充分依托國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，研究謀劃示范性、引領(lǐng)性重大項(xiàng)目，積極申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)，利用我省人力資本、內(nèi)需體系、流通經(jīng)濟(jì)、有效供給等新優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)保護(hù)示范區(qū)、黃河文化傳承創(chuàng)新區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，為河南健康發(fā)展提供強(qiáng)大牽引力。
三、提升開放水平，形成持續(xù)集聚效應(yīng)，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)
高水平開放是河南發(fā)展的突破口，要大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)河南從內(nèi)陸腹地到開放前沿的階躍式變革。國家重大發(fā)展戰(zhàn)略疊加和重大政策支持，極大增強(qiáng)了河南的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。新發(fā)展階段，我省面臨構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展三大戰(zhàn)略機(jī)遇，貫徹新發(fā)展理念，就是要充分利用我省的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、市場優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高區(qū)域資源配置效率和集約化程度，以高水平開放進(jìn)一步增強(qiáng)河南的影響力和競爭力。
一是發(fā)揮中原城市群帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的綜合帶動(dòng)和強(qiáng)力支撐。中共中央政治局3月30日會(huì)議審議的《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，再次為河南發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策驅(qū)動(dòng)。要加快構(gòu)建主副引領(lǐng)、兩圈帶動(dòng)、三區(qū)協(xié)同、多點(diǎn)支撐的高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)和空間格局，提高區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)能力，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以中原城市群為主體，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造中部崛起的戰(zhàn)略高地。二是發(fā)揮樞紐效應(yīng)，全力推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，完善多式聯(lián)運(yùn)體系，打造東聯(lián)西進(jìn)、貫通全球的物流交通樞紐，構(gòu)建以人為本的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)建設(shè)社會(huì)信用體系，加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，強(qiáng)化中原腹地支撐作用。三是以集約化水平吸引優(yōu)質(zhì)要素。河南具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、完善的產(chǎn)業(yè)鏈條、完備的產(chǎn)業(yè)配套和科學(xué)的制度配套，這對(duì)創(chuàng)新、投資等優(yōu)質(zhì)要素具有強(qiáng)烈的吸引力。要進(jìn)一步發(fā)揮集聚效應(yīng)，對(duì)內(nèi)重塑經(jīng)濟(jì)地理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)外拓展發(fā)展空間、延展合作鏈條，以大中原的開放胸襟投入大時(shí)代的發(fā)展浪潮。
四、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重整體協(xié)同，確保進(jìn)中蓄勢(shì)
系統(tǒng)性和實(shí)踐性是新發(fā)展理念鮮明的理論特質(zhì)。新發(fā)展階段是河南發(fā)展實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的重要窗口期，目前我省正處于戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇期、蓄勢(shì)躍升的突破期、調(diào)整轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的凸顯期，必須強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，注重整體協(xié)同，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
一是以政府效能為企業(yè)賦能。民營經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，在為民營企業(yè)紓難解困的同時(shí)，要引導(dǎo)各地把著力點(diǎn)向市場主體聚焦，把資源要素向民營企業(yè)傾斜，充分發(fā)揮民營企業(yè)機(jī)制靈活、決策高效、創(chuàng)新力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，持續(xù)涵養(yǎng)釋放消費(fèi)潛力。從縣域抓起，長短結(jié)合、綜合施策，努力實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模質(zhì)量效益、民營企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)、營商環(huán)境、親清政商關(guān)系“四個(gè)明顯提升”，使服務(wù)企業(yè)的過程成為吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)、催生鏈?zhǔn)缴L、實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展的過程。二是以務(wù)實(shí)作風(fēng)提升基礎(chǔ)能力。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的力度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展成效高度正相關(guān)。要立足發(fā)展基礎(chǔ)和目標(biāo)定位，保持發(fā)展定力，不斷以新發(fā)展理念指引方向、糾正偏差，打通機(jī)制堵點(diǎn)，破除隱形壁壘，推動(dòng)我省發(fā)展?jié)撃苻D(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)、匯聚成發(fā)展強(qiáng)勢(shì)。三是以共建共享匯聚發(fā)展力量。新發(fā)展理念以共享為目的和歸宿，共建共享是廣大人民群眾貫徹落實(shí)新發(fā)展理念由自發(fā)到自覺的過程。我省在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供上還存在較大缺口，要進(jìn)一步健全常態(tài)化溝通機(jī)制、有效參與政策制定機(jī)制和全過程社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，在維護(hù)利益、實(shí)現(xiàn)利益的基礎(chǔ)上，通過政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的共建格局培育成熟社會(huì)。
(作者系中共河南省委黨校決策咨詢部副教授趙璐）
(本文刊發(fā)于《黨的生活》2021年第5期上)
