積極擴大有效投資是當前擴大內(nèi)需、提振信心的重要手段。
擴大有效投資是穩(wěn)增長提信心的關鍵力量
有效投資是指能夠迅速形成生產(chǎn)力、增加社會產(chǎn)品供給、促進經(jīng)濟增長的投資。發(fā)揮有效投資的關鍵作用，既不是過度依賴投資，更不是盲目投資和重復建設，而要緊緊圍繞“有效”做好文章?！坝行А笔紫润w現(xiàn)在投資方向要精準，既要避免搞“大水漫灌”式的強刺激，更要避免因盲目鋪攤子、上項目造成資本無序擴張、資源浪費、低端產(chǎn)能過剩等后遺癥。有效投資應圍繞制約經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、關鍵問題去謀劃推進一批重大項目，使有限的資源要素發(fā)揮更大效益。其次，項目進展效率是投資是否“有效”的判斷標準。有效投資的總要求是在保證項目質(zhì)量的前提下加快建設進度，強調(diào)決策及時果斷、不貽誤時機，嚴把質(zhì)量關的同時又要防止項目建設進度拖拉延時，錯過市場需求的最佳時機，最終淪為無效投資。此外，確保有效投資及時落地，需要大量長期可持續(xù)的資金支持，因此，擴大有效投資離不開多元化的資金保障機制。
由此可見，有效投資是連接供給和需求的關鍵變量，擴大有效投資要找準促進投資和擴大消費的結合點，優(yōu)化投資方向，避免低水平重復建設，引導資金更多投向供需共同受益的相關領域。這樣的投資不僅不會導致新的產(chǎn)能過剩，反而既有利于擴大當前需求、應對經(jīng)濟下行壓力，又有利于優(yōu)化供給結構、推動高質(zhì)量發(fā)展。更為關鍵的是，擴大有效投資還可以借助重大項目的牽引作用和政府投資的撬動作用，吸引民間資本積極參與投資，讓民營企業(yè)有賺頭、有盼頭，提升投資預期，激發(fā)企業(yè)活力，提振市場信心。
多措并舉、積極穩(wěn)妥擴大有效投資
一是聚焦重點領域，扎實做好項目建設前期工作。河南擴大有效投資要堅持精準有效投資導向，選擇符合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要行業(yè)和關鍵領域，推動實施一批既利當前又利長遠的投資項目。河南省政府發(fā)布的《大力提振市場信心促進經(jīng)濟穩(wěn)定向好政策措施》提出實施省重點項目建設“雙百工程”，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎設施等四大領域啟動100個左右百億級重大項目。同時聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代綜合交通體系、新型基礎設施等10大領域，梳理出1萬個左右重大項目，推動實施擴大有效投資重大項目攻堅計劃。
圍繞“雙百工程”，河南要加快籌建省本級重大項目謀劃儲備機制，將重大項目前期工作經(jīng)費納入財政預算，協(xié)調(diào)有關方面，加快推進項目要件和手續(xù)辦理，全面提高項目包裝質(zhì)量和成熟度。同時，支持有條件的地市試點推行“前期工作一件事”審批模式，推動項目加快落地實施。在此基礎上，有序推進項目滾動接續(xù)工作，形成儲備一批、開工一批、在建一批、竣工一批的良性循環(huán)。
二是完善投資項目推進機制，實現(xiàn)項目管理規(guī)范化、制度化、高效化。投資項目推進機制是提升建設質(zhì)量、擴大有效投資的重要制度保障。完善投資項目推進機制首先要強化項目組織體系。建立和完善重大項目領導包聯(lián)、聯(lián)席會議、屬地負責等制度，按照“一項目一方案一專班一責任領導”的要求強力推進，通過實地督查、現(xiàn)場辦公、專題協(xié)調(diào)等方式，對項目推進過程中遇到的難點堵點問題，及時協(xié)調(diào)解決。其次要深化項目推進體系。加快建設重大項目掛圖作戰(zhàn)系統(tǒng)，組織開展集中觀摩點評活動，強化重大項目評估督導和服務工作的協(xié)同聯(lián)動，形成項目建設合力。此外，還要優(yōu)化項目考核激勵機制。從項目謀劃儲備、簽約落地、開工投產(chǎn)、投產(chǎn)達效和服務保障等方面進行量化評價，完善評價體系，定期通報評價結果，并及時兌現(xiàn)獎懲。
三是拓寬項目建設融資渠道，加大民間投資支持力度。擴大有效投資，必須用好政府投資資金。政府投資是實施宏觀調(diào)控、落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導和帶動民間投資的有力抓手。政府投資必須在堅持“穩(wěn)”的基礎上，明確投資支持范圍，更多向社會公益服務、公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域傾斜，加大補短板的力度。當前，河南要大力爭取中央預算內(nèi)投資、地方政府債券資金，建立重大項目資金保障協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌用好政府專項債券、中央預算內(nèi)投資、政策性開發(fā)性金融工具等各類政策資金，堅持“資金跟著項目走”原則，集中支持具備條件的重大項目快建設、早投產(chǎn)，盡快發(fā)揮投資效益。
擴大有效投資還必須充分發(fā)揮省級政府投資基金的撬動作用，調(diào)動民間投資積極性。為此，應繼續(xù)深化投融資體制改革和投資領域“放管服”改革，大幅度縮減投資項目審批范圍，持續(xù)精簡優(yōu)化投資審批事項和流程，將符合條件的民間投資項目納入各級重點項目管理，相關審批部門主動為項目單位辦理前期手續(xù)提供輔導服務，開辟綠色通道，不斷提升投資便利化水平。此外，要加快建設開放強省，充分發(fā)揮省利用外資聯(lián)席會議制度和外資專班示范帶動作用，圍繞重點企業(yè)和項目，通過產(chǎn)業(yè)鏈集群招商、龍頭企業(yè)鏈式招商、股權投資招商等方式，更大力度吸引和利用外資。
四是全力穩(wěn)住房地產(chǎn)投資，推動房地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。河南省政府工作報告明確提出，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，激活房地產(chǎn)市場。房地產(chǎn)業(yè)是關系國計民生的重要行業(yè)，擴大房地產(chǎn)業(yè)有效投資、確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展是穩(wěn)消費和穩(wěn)投資以及防范局部潛在金融風險的核心抓手。擴大房地產(chǎn)業(yè)有效投資，最關鍵的是要堅持不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，按照房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制的思路促進房地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅持“住房不炒”的定位。要穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)貸款投放，從信貸、股權、債券融資三方面縱深拓展房地產(chǎn)融資渠道。發(fā)揮業(yè)績考核“指揮棒”作用，引導省管金融企業(yè)按照市場化原則保障房地產(chǎn)項目合理融資需求。鼓勵金融企業(yè)和重點房地產(chǎn)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，支持優(yōu)質(zhì)的、暫時遇到困難的房地產(chǎn)企業(yè)能夠盡快回歸正常狀態(tài)。此外，要重點做好“保交樓”金融服務。合理使用“保交樓”專項借款項目、保交樓貸款支持計劃等政策工具，強化保交樓項目配套融資支持，持續(xù)攻堅推動已售逾期項目加快建設交付，撬動社會資金共同設立房地產(chǎn)紓困基金，推動化解問題樓盤，全力保交樓、穩(wěn)民生。
（作者單位：省委黨校經(jīng)濟學部）
