中共河南省委黨校河南行政學院關于進一步加強出國（境）管理工作的辦法
豫校院〔2016〕33號
(2016年6月29日)
為不斷提高我校對外交流合作水平，更好地為創(chuàng)建全國一流省級黨校行政學院和全國文明單位目標服務，根據(jù)《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳轉發(fā)<省政府外僑辦省委組織部省財政廳關于進一步規(guī)范市廳級以下國家工作人員因公臨時出國（境）的意見>的通知》（豫辦〔2013〕12號）《中共河南省委組織部關于轉發(fā)<中共中央組織部關于進一步加強領導干部出國（境）管理監(jiān)督工作的通知>的通知》（豫組通〔2014〕14號）《中共河南省委組織部、河南省公安廳關于轉發(fā)<中共中央組織部、公安部關于開展違規(guī)辦理和持有因私出國（境）證件專項治理工作的通知>的通知》（豫組通〔2015〕14號）等文件精神，就進一步加強我校出國（境）管理工作制定如下辦法。
一、因公出國（境）工作
（一）明確因公出國（境）工作的定位、原則和中介服務機構的選定辦法
1.工作定位。著眼開放辦學，擴大交流與合作，加強隊伍建設，促進人才健康成長。
2.工作原則。在嚴格遵循上級有關文件精神和省外辦、外專局相關要求的基礎上，根據(jù)全省黨校行政學院系統(tǒng)的工作任務和需要，按照“德才兼?zhèn)?、按需派遣”“少而精、突出重點、擇優(yōu)制定”的原則，重點抓好專業(yè)技術人員培訓，政策范圍內(nèi)適當兼顧行政管理人員，切實增強因公出國（境）工作的針對性實效性，不安排照顧性、考察性、無實質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪，具體操作依有關慣例。紀檢組（監(jiān)察室）要對因公臨時出國（境）工作的全過程進行監(jiān)督。
3.中介服務機構的選定辦法。由財務處牽頭，工作處參與，紀檢組（監(jiān)察室）監(jiān)督，按照學校招標工作的有關規(guī)定，通過招標、詢價或競爭性談判等方式擇優(yōu)確定符合外事部門有關資質(zhì)規(guī)定的中介服務機構。
?。ǘ┟鞔_因公出國（境）人員的選派原則、規(guī)模和出國方向、停留天數(shù)及國家數(shù)
1.選派原則。適應黨校行政學院系統(tǒng)教學科研、行政管理和后勤保障工作發(fā)展的需要，遵循“德才兼?zhèn)?、按需派遣”的原則，由組織人事處精心選派因公出國（境）人員。按照國家外專局有關規(guī)定，培訓團組主要由專業(yè)技術人員組成；人員選派上向骨干教師傾斜。按照省外辦有關規(guī)定，出訪團組在政策范圍內(nèi)適當兼顧行政管理人員；人員選派上向公務員培訓管理、教學科研管理部門和外事部門的骨干人員傾斜。選派人員的年齡按照省外辦、外專局相關文件規(guī)定執(zhí)行。
2.選派規(guī)模。每個出訪團組總人數(shù)不得超過6人，每個培訓團組總人數(shù)不得超過25人；嚴禁通過組織“團外團”或拆分團組、分別報批等方式安排無關人員隨行，不得攜帶配偶和子女同行；嚴格控制雙跨團組，參加部（委）和?。◤d）組織的雙跨團組，僅限于同一系統(tǒng)或與該項目有直接關系的人員，無關人員不得參團。
3.出國方向、停留天數(shù)和國家數(shù)。出訪團組、培訓團組的出國方向應根據(jù)全省黨校行政學院系統(tǒng)的工作需要和發(fā)展需要確定，或者到公務員培訓管理水平比較先進的國家進行學習，或者應邀到發(fā)展中國家進行交流。出訪團組原則上應在同一大洲選擇出訪國家，每次出訪不得超過3個國家和地區(qū)（含經(jīng)停國家和地區(qū)，不出機場的除外，下同），在外停留時間不超過10天（含離、抵我國國境當日，下同）；出訪2國不超過8天，出訪1國不超過5天，赴拉美、非洲國家航班銜接不便的團組，出訪2國不超過9天，出訪1國不超過6天。培訓團組出國天數(shù)可根據(jù)實際需要，赴亞洲及周邊國家和地區(qū)可壓縮至10天，赴歐美等其他國家可壓縮至14天；培訓時間不得少于出國天數(shù)的2/3。出訪團組和培訓團組的人數(shù)、國家數(shù)、在外停留天數(shù)均為最高限量，不得曲解為必須用滿；各團組應盡量壓縮在外停留時間，不得以任何理由繞道旅行，或以過境名義變相增加出訪國家和時間。
?。ㄈ﹪栏褚蚬鰢ň常┑膶徟绦?、經(jīng)費管理和有關規(guī)定
1.嚴格審批程序。校領導班子成員因公臨時出國（境），須經(jīng)校委、院黨組會議研究同意，報省委組織部備案后由工作處負責辦理報批手續(xù)；本校干部職工因公臨時出國（境），由組織人事處按照選派原則和標準統(tǒng)籌安排，報校委、院黨組會議研究同意后由工作處負責辦理報批手續(xù)；市縣黨校行政學院（校）的參團人員，經(jīng)派員單位同意并出具經(jīng)費證明，按照干部管理權限到相應組織人事部門備案后，由工作處統(tǒng)一辦理報批手續(xù)。
2.強化經(jīng)費和出國（境）證件管理。財務處要嚴格控制因公出訪經(jīng)費，加強經(jīng)費預決算管理，因公出訪經(jīng)費按有關規(guī)定納入專項預算管理，不得超支，不得挪用其他預算資金，不得核銷與出訪任務無關的開支。出國（境）人員完成出訪任務后須及時將因公護照或赴港澳臺通行證交工作處，工作處收繳后須于7天內(nèi)上交省外辦出國處統(tǒng)一保管；嚴禁同時持用因公和因私兩種證照出國（境）。
3.落實有關制度。嚴格執(zhí)行行前教育制度，精心組織行前教育報告會，就培訓內(nèi)容、涉外禮儀、證照管理、涉密人身安全、外事紀律、出入境規(guī)定等方面提出明確要求；嚴格執(zhí)行專辦員制度，教育引導專辦員在不斷加強學習、提高業(yè)務水平的基礎上落實好獨立負責制，參與程序辦理全過程；嚴格執(zhí)行出訪報告制度，按照有關規(guī)定，及時將經(jīng)出訪團組長負責審核把關的出訪報告報送有關部門；嚴格執(zhí)行信息公開制度，通過校園網(wǎng)等方式如實公示團組的有關信息和出訪報告等，自覺接受群眾監(jiān)督，實現(xiàn)資源共享。
二、因私出國（境）工作
?。ㄒ唬┟鞔_因私出國（境）的范疇和登記備案人員范圍
1.因私出國（境）是指教職工個人非單位公務委派的出國（境），所需一切費用由個人自理。
2.登記備案人員范圍。因私出國（境）人員須進行登記備案，登記備案范圍包含離退休省管干部和全體在職職工。
3.無特殊情況，在職職工不在非節(jié)假日、非寒暑假因私出國（境）。
?。ǘ┟鞔_因私出國（境）證件的辦理程序
1.離退休省管干部。首次辦理因私出國（境）證件必須和出國（境）申請同時辦理。由本人到離退休干部工作處領取并填寫《省管干部因私出國（境）申請表》（見附件1）和《關于同意申辦出入境證件的函》（見附件2）后交組織人事處干部科，經(jīng)校委、院黨組同意蓋章并報請省委組織部批復后方可辦理出國（境）證件，相關材料留存干部科。出國（境）證件交離退休干部工作處登記備案并集中保管。
2.在職職工。由本人到校園網(wǎng)公共文件柜中組織人事處一欄下載并填寫《辦理因私出國（境）證件審批表》（見附件3）和《關于同意申辦出入境證件的函》（見附件2），報請所在部門主要負責人、分管校領導同意并簽署意見（部門主要負責人出國（境）的須經(jīng)校主要領導批準），經(jīng)組織人事處簽字蓋章后方可辦理出國（境）證件手續(xù)。出國（境）證件等相關材料交組織人事處干部科登記備案并集中保管。
（三）明確因私出國（境）申請的審批程序
1.離退休省管干部。由本人到離退休干部工作處領取并填寫《省管干部因私出國（境）申請表》（見附件1）后交組織人事處干部科，經(jīng)校委、院黨組同意蓋章并報請省委組織部批復后，由本人送離退休干部工作處備案并領取本人相應證件。
2.在職職工。由本人到校園網(wǎng)公共文件柜中組織人事處一欄下載和填寫《因私出國（境）人員請假審批表》（見附件4），10日（含）內(nèi)的短期出國(境)經(jīng)所在部門主要負責人、分管校領導同意并簽署意見，報組織人事處審核備案后領取本人相應證件。10日以上的出國(境)由所在部門主要負責人、分管校領導同意并簽署意見后報組織人事處，由組織人事處報請校委、院黨組研究批準后備案。備案后，允許本人領取相應證件。
?。ㄋ模﹪栏褚蛩匠鰢ň常┑膶徟绦?、證件管理和有關規(guī)定
1.嚴格審批程序。利用假期因私出國（境）人員必須按照正常程序辦理請假審批手續(xù)，否則視為不假外出，并按照《教職工考勤管理暫行辦法》處理。
2.強化證件管理。現(xiàn)已持有因私出國（境）證件的登記備案人員，必須主動將證件上交組織人事處（在職人員）或離退休干部工作處（離退休人員）集中保管；再次因私出國（境）仍需辦理因私出國（境）申請的審批手續(xù)。出國（境）人員返回后10天內(nèi)須將所持因私出國（境）證件上交組織人事處或離退休干部工作處集中保管；不按規(guī)定上交因私出國（境）證件的，依規(guī)給予批評教育，情節(jié)嚴重的給予相應的黨紀政紀處分。
3.落實有關規(guī)定。利用假期因私出國（境）時長不得超過假期時間的四分之三，私自出國（境）、不按審批時間出國（境）或逾期未歸又未續(xù)假的，按照《教職工考勤管理暫行規(guī)定》中有關曠工規(guī)定處理，并依規(guī)視情節(jié)輕重給予批評教育或相應處分；所在部門知情不報或隱瞞情況的，依規(guī)追責，按情節(jié)輕重給予批評教育或相應處分;因私出國（境）人員在境外須遵守外事紀律，黨員干部在國（境）外不得以黨員身份參加公開活動；因私留學、進修、定居等長期在國（境）外的黨員，每季度要把在國（境）外的情況向所在支部匯報一次（重要情況要及時報告），回國后及時向組織人事處報告。
本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行；因公出國（境）部分由黨校行政學院工作處負責解釋，因私出國（境）部分由組織人事處負責解釋；以往發(fā)布的相關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
附件：1.《省管干部因私出國（境）申請表》
2.《關于同意申辦出入境證件的函》
3.《辦理因私出國（境）證件審批表》
4.《因私出國（境）人員請假審批表》
