（1991年8月31日第17次部務(wù)會議通過 1991年11月22日監(jiān)察部第1號令發(fā)布）
第一章 總 則
第一條 為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件工作規(guī)范化，依法正確、及時(shí)地查處政紀(jì)案件，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》制定本辦法。
第二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的政紀(jì)案件，適用本辦法。
第三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依照國家法律、法規(guī)和政策調(diào)查處理政紀(jì)案件，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。
第四條 調(diào)查處理政紀(jì)案件，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律、法規(guī)和政策為準(zhǔn)繩，在適用法律和政紀(jì)上人人平等。
第五條 調(diào)查處理政紀(jì)案件，堅(jiān)持行政監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合，監(jiān)督與改進(jìn)工作相結(jié)合，懲處與教育相結(jié)合的原則。
第六條 調(diào)查處理政紀(jì)案件，必須做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，程序合法。
第七條 調(diào)查處理政紀(jì)案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家保密規(guī)定。
第二章 立 案
第八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》第三章關(guān)于各級監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄的規(guī)定，分別受理下列涉及國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違法違紀(jì)行為的線索和材料：
(一)公民、法人或者其他組織檢舉、控告的；
(二)上級機(jī)關(guān)交辦的；
(三)有關(guān)機(jī)關(guān)移送的；
(四)行為人自述的；
(五)監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的。
行為人和檢舉、控告人口頭陳述的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)制作筆錄，經(jīng)核對無誤后，由陳述人簽名或者蓋章；必要時(shí)可以錄音。
第九條 受理違法違紀(jì)行為的線索和材料，應(yīng)當(dāng)填寫受理登記表，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，進(jìn)行初步審查。
第十條 初步審查后，應(yīng)當(dāng)寫出初步審查報(bào)告，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，分別作出以下處理：
(一)認(rèn)為違法違紀(jì)事實(shí)不存在，或者雖有違法違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)顯著輕微，不需要給予行政處分的，予以了結(jié)；
(二)認(rèn)為雖有違法違紀(jì)事實(shí)，不需要給予行政處分，但依法應(yīng)當(dāng)由其他行政主管機(jī)關(guān)予以行政處理的，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)；
(三)認(rèn)為需要給予刑事處分的，移送司法機(jī)關(guān)；
(四)認(rèn)為有違法違紀(jì)事實(shí)，需要給予行政處分的，予以立案。
第十一條 重要、復(fù)雜的案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以會同政府有關(guān)部門共同立案。
第十二條 決定立案調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知被調(diào)查單位及其上級機(jī)關(guān)或者被調(diào)查人及其所在單位。但有礙調(diào)查或者無法通知的除外。
第十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對重要案件的立案，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。接受備案的機(jī)關(guān)在十五日內(nèi)未提出異議的，視為同意。接受備案的人民政府與報(bào)備案的監(jiān)察機(jī)關(guān)意見不一致的，由該監(jiān)察機(jī)關(guān)的上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。
第十四條 政紀(jì)案件應(yīng)當(dāng)在立案后六個月內(nèi)結(jié)案。因特殊原因需延長辦案期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，但至遲不得超過一年。上級機(jī)關(guān)交辦的案件，不能如期結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)說明理由。
第十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避；被調(diào)查人、檢舉、控告人及與案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織有權(quán)申請其回避：
(一)是案件被調(diào)查人或者檢舉、控告人的近親屬的；
(二)本人或者近親屬與案件有利害關(guān)系的；
(三)與案件被調(diào)查人或者檢舉、控告人有其他關(guān)系，可能影響對案件公正處理的。
監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由其所在人民政府主管監(jiān)察工作的負(fù)責(zé)人或者上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；其他辦案人員的回避，由監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人決定。
對辦案人員的回避作出決定前，辦案人員不能停止對案件的調(diào)查。
對駁回申請回避的決定，被調(diào)查人、檢舉、控告人及有關(guān)公民、法人或者其他組織可以申請復(fù)議一次。
第三章 調(diào) 查
第十六條 政紀(jì)案件立案后，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查方案。調(diào)查方案主要包括調(diào)查人員的組成；應(yīng)當(dāng)查明的問題和線索；調(diào)查步驟、方法和措施等內(nèi)容。
第十七條 能夠證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，都是證據(jù)。證據(jù)有以下幾種：
(一)書證；
(二)物證；
(三)證人證言；
(四)被調(diào)查人的陳述和辯解；
(五)視聽資料；
(六)鑒定結(jié)論；
(七)勘驗(yàn)、檢查筆錄。
以上證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。
第十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法全面、客觀地收集證據(jù)。對于能夠證實(shí)被調(diào)查人有違法違紀(jì)行為或者無違法違紀(jì)行為，以及違法違紀(jì)行為情節(jié)輕重的各種證據(jù)都應(yīng)當(dāng)收集。
嚴(yán)格禁止以威脅、引誘、欺騙以及其他非法手段收集證據(jù)。
第十九條 監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)向有關(guān)單位和個人收集、調(diào)取證據(jù)。調(diào)查取證時(shí)，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)出示有關(guān)證明文件。調(diào)查取證人員不得少于二人。
第二十條 調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)問明證人的身份、證人與被調(diào)查人之間的關(guān)系，并告知證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證據(jù)，以及有意作偽證或者隱匿證據(jù)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
第二十一條 詢問證人應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行；必要時(shí)經(jīng)證人同意可以錄音、錄像。
調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作調(diào)查筆錄，也可由證人用鋼筆、毛筆書寫證言，沒有書寫能力的證人可由他人代為書寫，經(jīng)核對無誤后，由其簽名或者蓋章。如果證人要求對原證作部分或全部更改時(shí)，可允許在注明更改原因的情況下另行作證，但不退還原證。
第二十二條 收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)取得原物、原件，如果不能收取原物、原件時(shí)，可以拍照、影印、復(fù)制，但應(yīng)注明原物、原件的保存單位或者出處，并由提供原物、原件的單位或個人簽名或者蓋章。
第二十三條 現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查情況，應(yīng)制作筆錄或勘驗(yàn)、檢查報(bào)告，由參加勘驗(yàn)、檢查的人員和見證人簽名或者蓋章；必要時(shí)可以拍照、錄像。
第二十四條 對具有專業(yè)技術(shù)性的證據(jù)，可指派或者聘請具有專門知識、技術(shù)的人員參加調(diào)??；需要進(jìn)行鑒定的，由鑒定人寫出書面結(jié)論，并簽名或者蓋章。
第二十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問被調(diào)查人，聽取其陳述和辯解。
第二十六條 對有關(guān)機(jī)關(guān)提供、移送的證明材料，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查核實(shí)。
第二十七條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查中，可以按照《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》第二十一條和第三十三條的規(guī)定，采取調(diào)查措施。
第二十八條 須暫予扣留、封存可以證明違法違紀(jì)行為的文件、物品和非法所得的，應(yīng)當(dāng)出示監(jiān)察通知書，并開列清單。
暫予扣留、封存的時(shí)間不得超過辦案期限。
第二十九條 按照規(guī)定程序，查核被調(diào)查人以及與所查案件有直接關(guān)系的人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款的，應(yīng)當(dāng)出具查核通知書，并提供存款人的姓名和其他有關(guān)情況；暫停支付被調(diào)查人以及與所查案件有直接關(guān)系的人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款的，應(yīng)當(dāng)出具停止支付通知書，并提供有關(guān)證明材料。
經(jīng)調(diào)查如果不需要繼續(xù)停止支付銀行存款的，應(yīng)當(dāng)出具解除停止支付通知書。
第三十條 根據(jù)需要，責(zé)令被調(diào)查人和有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就有關(guān)問題作出解釋和說明的，應(yīng)當(dāng)出具監(jiān)察通知書，通知被調(diào)查人和有關(guān)人員持該書在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)接受詢問。
第三十一條 責(zé)令被調(diào)查人停止正在或者可能損害國家利益和公民合法權(quán)益的行為的，應(yīng)當(dāng)出具監(jiān)察通知書，送達(dá)被調(diào)查人及其所在單位；必要時(shí)也可以同時(shí)通知其上級主管機(jī)關(guān)。
第三十二條 建議主管機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違法違紀(jì)嫌疑人員的公務(wù)活動或者職務(wù)的，應(yīng)制作監(jiān)察建議書送達(dá)主管機(jī)關(guān)。
第三十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對調(diào)查事項(xiàng)涉及管轄范圍以外的單位和個人有權(quán)進(jìn)行查詢和調(diào)查，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
對應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、又能夠協(xié)助而拒不協(xié)助的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以建議其主管機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的處理。
第三十四條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查中，確需提請公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助時(shí)，按照《監(jiān)察部、公安部關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助配合的問題的通知》的規(guī)定辦理。
第三十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的違法違紀(jì)事實(shí)形成書面材料與被調(diào)查人見面，并允許其申辯。必要時(shí)應(yīng)當(dāng)重新調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查。對查證屬實(shí)的應(yīng)當(dāng)采納。
被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)在見面材料上簽署意見并簽字或者蓋章，也可以另附書面意見。拒絕簽署意見或者拒絕簽字、蓋章的，由調(diào)查人員在見面材料上注明，并由被調(diào)查人所在單位負(fù)責(zé)人簽署意見。
第三十六條 調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查報(bào)告。案件調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容包括：立案依據(jù)；違法違紀(jì)事實(shí)、性質(zhì)；被調(diào)查人和有關(guān)人員的責(zé)任；被調(diào)查人的態(tài)度和對見面材料的意見；被調(diào)查人所在單位的意見；處理意見；調(diào)查人員簽字或者蓋章；報(bào)告時(shí)間等。
第四章 審 理
第三十七條 審理部門是監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)政紀(jì)案件審理的專門機(jī)構(gòu)，對下列調(diào)查終結(jié)的政紀(jì)案件進(jìn)行審理：
(一)認(rèn)為需要給予行政處分的案件；
(二)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為需要進(jìn)行審理的其他案件。
第三十八條 審理部門在審理案件時(shí)，認(rèn)為需要對案件進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查或者補(bǔ)辦手續(xù)的，可以通知調(diào)查部門補(bǔ)充調(diào)查或者補(bǔ)辦手續(xù)，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，也可以自行調(diào)查或者補(bǔ)辦手續(xù)。
第三十九條 審理部門應(yīng)當(dāng)就案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準(zhǔn)確、處理意見是否恰當(dāng)、程序是否合法進(jìn)行全面審核，并提出審理報(bào)告。
第四十條 審理部門經(jīng)過審理，對下列政紀(jì)案件應(yīng)當(dāng)提交審理委員會審議：
(一)重要、復(fù)雜的案件；
(二)審理部門與調(diào)查部門意見不一致的案件；
(三)審理部門認(rèn)為需要提交審理委員會審議的案件。
第四十一條 審理委員會經(jīng)審議，可提出如下審議意見：
(一)同意審理部門的審理意見；
(二)改變審理部門的審理意見；
(三)要求重新審理。
第四十二條 審理委員會提出的審議意見，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審定后實(shí)施。重要的監(jiān)察決定和監(jiān)察建議應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)同意。
不需經(jīng)審理委員會審議的案件，按監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審定意見處理。
第五章 處 理
第四十三條 政紀(jì)案件調(diào)查、審理結(jié)束，分別不同情況，以下列方式處理：
(一)有違法違紀(jì)事實(shí)，需要給予撤職以下行政處分的，作出行政處分的決定；
(二)有違法違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)輕微或者具有減輕情節(jié)，不需要給予處分的，經(jīng)批評教育后作出免予行政處分的決定；
(三)對需要在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)的違法違紀(jì)的單位或者個人，進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)或者公開報(bào)道；
(四)違反國家法律、法規(guī)的規(guī)定取得非法收入，依法應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠，以及已經(jīng)給國家利益和公民的合法權(quán)益造成損害，需要采取補(bǔ)救措施的，作出處理決定；
(五)根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》第二十三條、第二十四條的規(guī)定，提出監(jiān)察建議；
(六)認(rèn)為需要由其他機(jī)關(guān)給予處理的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理；
(七)違法違紀(jì)事實(shí)不存在，或者不需要以上述方式處理的，對案件予以撤銷。
以上方式可以單獨(dú)使用，也可以根據(jù)需要合并使用。
第四十四條 監(jiān)察機(jī)關(guān)作出給予行政處分及其他處理決定或者撤銷案件決定的，應(yīng)當(dāng)制作監(jiān)察決定書；監(jiān)察機(jī)關(guān)建議給予行政處分及其他處理的，應(yīng)當(dāng)制作監(jiān)察建議書。
監(jiān)察機(jī)關(guān)依法決定沒收、追繳非法所得的，除應(yīng)當(dāng)制作監(jiān)察決定書外，還應(yīng)當(dāng)使用監(jiān)察機(jī)關(guān)商同級財(cái)政部門制發(fā)的專用憑證；責(zé)令退賠的，使用監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一制發(fā)的憑證。
第四十五條 監(jiān)察決定書和監(jiān)察建議書由監(jiān)察機(jī)關(guān)直接送達(dá)有關(guān)部門、單位和人員，也可以留置送達(dá)、郵寄送達(dá)，或者委托其他監(jiān)察機(jī)關(guān)、主管部門代為送達(dá)。
送達(dá)監(jiān)察決定書和監(jiān)察建議書，必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期、簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。郵寄送達(dá)，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。受送達(dá)人拒收的，不影響決定及建議的執(zhí)行，并應(yīng)當(dāng)由送達(dá)人在送達(dá)回證上予以說明。
第四十六條 對監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的行政處分及其他處理決定不服的，按照《監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服行政處分申訴的辦法》處理；對監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的給予行政處分及其他處理的建議有異議的，按照《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》第四十條規(guī)定處理。
第四十七條 監(jiān)察機(jī)關(guān)直接作出行政處分決定的，按照國家人事管理有關(guān)規(guī)定由人事部門辦理有關(guān)手續(xù)。
受行政處分的人員屬于黨委管理的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把有關(guān)材料抄送所屬黨委組織部門。
第四十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對政紀(jì)案件處理后，應(yīng)當(dāng)寫出結(jié)案報(bào)告，報(bào)經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意后結(jié)案，并按規(guī)定辦理立卷、歸檔、呈報(bào)、備案等事項(xiàng)。
第四十九條 被調(diào)查人或者其他有關(guān)人員妨礙案件查處和執(zhí)行的，屬于國家行政機(jī)關(guān)工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)情節(jié)輕重給予批評教育，建議其主管機(jī)關(guān)給予行政處分或者直接給予行政處分；屬于非國家行政機(jī)關(guān)工作人員和非國家行政機(jī)關(guān)任命的人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其妨礙案件調(diào)查的事實(shí)材料移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)建議給予處理。
監(jiān)察人員在查辦案件中有違反《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》第四十七條規(guī)定行為的，由所在監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處分。
第六章 附 則
第五十條 本辦法下列概念的含義是：
(一)“近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
(二)“重要案件”和“重要、復(fù)雜的案件”、“重要的監(jiān)察決定和監(jiān)察建議”：“重要案件”和“重要、復(fù)雜的案件”，是指涉及政府所屬部門及其負(fù)責(zé)人、下一級政府及其負(fù)責(zé)人的案件，案情復(fù)雜、情節(jié)嚴(yán)重的案件。就上述案件作出的監(jiān)察決定和監(jiān)察建議，為重要的監(jiān)察
決定和監(jiān)察建議。
(三)“期限”，指監(jiān)察機(jī)關(guān)查處政紀(jì)案件應(yīng)當(dāng)遵守的時(shí)間。凡時(shí)間計(jì)算，均不含當(dāng)日和在途中時(shí)間；遇有法定節(jié)假日自然順延。
第五十一條 本辦法由監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋。
第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。一九八八年五月十一日監(jiān)察部發(fā)布的《中華人民共和國監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件試行辦法》同時(shí)廢止。
